创新集团化办学治理模式,构建集团化办学治理体系

创新集团化办学治理模式，构建集团化办学治理体系

发布时间：2021-09-22T02:58:34.244Z 来源：《中小学教育》2021年第434期 作者： 王阔

[导读] 探索并建立一种适合各校区和谐共生的发展秩序与规则，从而发挥出集团化办学实现教育高位、优质、均衡的更大效益。

——以北京市东风小学教育集团为例

北京市顺义区东风小学教育集团 101300

《义务教育学校管理标准》《全面推进依法治校实施纲要》等政策的出台，表明依法治校、建立学校现代治理体系已成为实现教育现

代化的重要组成部分。集团化办学也需要尽快走上制度化、规范化、法治化的道路，由单体学校的管理走向集团治理，探索并建立一种适

合各校区和谐共生的发展秩序与规则，从而发挥出集团化办学实现教育高位、优质、均衡的更大效益。

一、寻找破冰之道——东风小学教育集团管理现状的思考

为推进义务教育优质均衡发展，东风小学经过2004年、2012年两次教育布局调整，成立了东风小学教育集团，拥有东风校区、建新校

区、裕龙校区、仓上校区四校五址，成为顺义区规模最大的一所集团学校。由一所具有“东风品牌优势”的单体学校发展成为一所多法人结

构的教育集团，为避免“集而不团”“管理关系不清晰”“责权不对等”等管理问题的出现，需要从管理体制上破冰。要在清楚掌握集团运行过程

中的优势与缺陷基础上，从治理体系建构的意义上寻找破冰之道，从集团管理现状存在的问题和矛盾中思考破冰之法，从集团对各校区发

展定位上探索破冰之术。

1.价值思考：基于对治理体系构建意义的追问。

越来越多的集团化学校在办学过程中，针对普遍面临的各校关系松散、组织效率不高、办学效益甚微等管理困惑，均在集团管理模式

上进行着不同程度的探索。东风小学教育集团在三年发展规划研究与制定过程中，将集团管理模式创新摆在重要位置，试图建立一种最大

程度发挥集团化办学优势、保障集团内部健康高效运行的公共治理秩序，通过集团治理体系的建构使集团发展走向新的轨道。基于对集团

治理体系建构意义的思考，我逐步明确了集团管理破冰的方向，即在集团内部建立一种实现各校区发展最大化的公共治理结构。在这个结

构中，要明确谁决策、谁管理、谁监督、谁执行的关键主体，通过各主体权利与义务的相互制衡与督促，确保集团重大事项的集中决策、

重要业务的科学管理、教育质量的全面监督以及集团决策的高效执行。

2.矛盾思考：基于对集团管理运行问题的反思。

东风小学教育集团自成立以来，不断探索集团管理模式的变革，期间通过实行“三会一协调”(校长办公会、集团全体干部会、校区全体

教师会、校区班子协调会)的指挥系统以及凭借“三统一”(绩效统一分配、行政统一管理、教育教学统一协调)的管理架构，试图解决校区统

一领导与民主分权的关系，一定程度上实现校长统一指挥和各校区分工负责的有机结合。然而，随着集团化办学进程的深入，多法人、多

校区、多校址带来的管理干部权责不对等、不同校区学生衔接不紧密、教师联合发展通道不开放、资源协同与共享机制不健全等问题日益

显现，更表明集团构建治理体系的必要性。

3.发展思考：基于对和而不同办学格局的展望。

展望更长远的未来，集团则是要打开更和谐、更健康、更优质的“和而不同”的办学局面。“和而不同”首先要求统一，各校区都要朝着

“打造思想领航、文化融萃、学习变革、学术创新的现代优质教育集团”的共同愿景迈进，同时承认差异，尊重校区特色，给予各校区优势

发展与特色彰显的空间。“和”是为了发挥集团作为统一整体和高位引领的全局作用，“不同”是为了实现校区作为独立个体和特色存在的特

殊价值。为此，要从协调集团发展与校区建设的关系上作出判断，其中重要的一点是基于校区优势的特色集成与共生，完成各校区“贡献智

慧——集中智慧——应用智慧”的自身蜕变。

二、从管理到治理——东风小学教育集团治理思想的变革

基于对东风小学教育集团今后管理的思考，我越来越清晰地认识到，一个教育集团良好运行秩序的建立，需要的不仅仅是管理，而是

要上升到更高位的治理层面。从“管理”到“治理”，虽一字之差，却是思想与观念的巨大变化与跨越。这种治理思想的变革体现为：在集团

决策上，要从民主管理走向科学治理；在业务运营上，要从抱团取暖走向分工协作；在校区执行上，要从自由分散走向系统规范，从而让

集团走上规范、高效、和谐的发展轨道。

1.从民主管理走向科学治理。

从单一法人走向多法人并存，意味着东风小学教育集团要主动应对学校法人治理结构调整的挑战。而解决这一问题的关键是在尊重各

校区校长意见和共同利益的前提下，要进一步对合理意见与建设性想法进行集中收口。基于此，东风教育集团将党组织纳入集团治理体

系，让党委把握学校发展方向，参与决定重大问题并监督实施，全面负责学校党的政治、思想、组织、作风、纪律建设，从机制体制上保

证党的长期执政，确保集团长治久安。东风小学教育集团进一步完善了党政联席制度，由学校党政工主要负责人对学校重大问题进行集体

决策，发挥学校党政领导班子的共同智慧，确保学校重大问题决策的科学性与权威性。同时，通过创设党建文化形成良好的政治生态，确

立了“创设常态化党员先锋岗、打造一站式服务大平台、构建嵌入式育人桥头堡”的党建策略，以先锋为定位，以服务为宗旨，以育人为使

命，形成固定、便捷、无缝的党建工作模式，构建了有高度、有温度、有品质、有情怀的党建场域和群建品牌。

2.从抱团取暖走向分工协作。

多年来的发展现状和调研数据反映，集团自成立以来，各校区一直处于“抱团取暖”的状态。“集团”的重心在“团”上，“集”是第一步，而

“团”的质量才是决定集团化办学效益的关键因素。现代管理理论认为，学校管理是一个系统工程，这一系统是各个相关的子系统有机组合

构成的，各子系统之间必须协同“作战”，才能产生最大效益。为此，我认为集团应从抱团取暖的状态走向分工协作的共生，通过校区特色

优势与集团未来发展任务的高度对接，将各校区紧密融合在一起，成为为集团教育教学管理业务贡献智慧力量的核心主体，并通过建立资

源共享机制，反哺各校区教育教学管理水平的提升，最终实现集体利益与个体特色的最大化发展。

3.从自由分散走向系统规范。

制度是执行的保障，关键的制度和重要的流程能够很好地控制风险和保证效率。为此，集团应增强按制度办事、依流程办事的意识，

改革那些不适应实践发展要求的体制机制，制定一套确保集团管理效能提升的制度流程，用严格的制度和规范的流程治理学校，推动集团

精准运行。也只有这样，各校区在执行过程中才能变被动为主动、变茫然为清晰、变随性为规范，按照既定的办事流程出色地落实各项决

策，让集团呈现“自觉治理”的良好局面。

三、“横纵交织”的三级治理架构与集团章程——东风小学教育集团治理体系的构建

集团治理体系构建的适切性是集团实现跨越式发展的重要推手。科学的治理结构、恰当的运营策略、规范的管理制度往往能起到事半

功倍的效果。基于对集团管理现状的思考以及治理思想的变革，东风小学教育集团逐渐明晰了“集中决策、分工协作、规范操作”的治理理

念，并据此构建了“横纵交织”的三级治理架构，明确了管理职权，制定了集团章程，形成了一整套集团重要事项管理制度及流程，使“四校

五址多法人”的集团能够实现运作更加顺畅、全局更加和谐的“横纵交织”的三级治理架构态势。

1.集团三级治理架构的搭建。

东风小学教育集团依托“集中决策、分工协作、规范操作”的治理理念，创新性地构建了“横纵交织”的三级治理架构。

在治理架构中，集中决策监管层以集团党总支为核心，党总支委员负责监管集团发展重要事务。红色线为“管理线”，代表集团四大业

务中心接受集团党总支领导，对党总支负责。定期召开集团校务会，由四大管理中心负责人共同讨论教育教学行政业务。各校区校长分管

集团课程教研、教师发展、学生成长、行政事务，同时管理各校区日常行政工作。集团四大业务中心实行扁平化管理，直管各校区相关业

务处室。彩色线代表集团“四大业务线”，其中黄线代表行政服务中心直管各校区总务处；蓝线代表课程教研中心直管各校区教学处；绿线

代表教师发展中心直管各校区教研处；紫线代表学生成长中心直管各校区德育处。

在决策层面，加强了党对集团教育教学及管理工作的全面领导，突出了党的“集中决策”作用，以党总支为集团决策机构，对“三重一

大”等集团重大事项做出最终决策。同时，把党组织建在集团教育教学管理全业务链上，设置组织委员、宣传委员、纪检委员、青年委员，

分别对集团人事、特色发展、教育教学、共青团和少先队等集团重要发展工作进行督导，对行政服务中心、课程教研中心、教师发展中

心、学生成长中心进行监管。在此基础上，成立教代会，为广大教职员工参与集团事务开辟通道，对集团重大事项决策进行民主审议；成

立专家委员会，为集团重大事项的决策提供预案或建议。

在管理层面，形成了横纵交织、条块结合的管理网络。成立四大业务中心，将各校区课程教研、教师发展、学生成长、行政服务关键

业务横向打通，以“分工协作”理念为引领，各校区校长既按其所长对集团关键业务进行横向管理，又对各校区日常行政事务进行纵向管

理，四个中心通过集团校务会商讨集团关键业务相关的重点工作和问题。

在执行层面，采用了扁平化的现代管理方式。集团关键业务管理中心直接统管各校区各处室，减少机构数量，简化中间层次，各校区

将管理重心放在中层干部上，在集团统一领导下，科学、有序地完成日常教育教学与管理工作，以更好地提升管理效能，实现各校区教育

教学质量的“各美其美”和“美美与共”。

2.集团章程及制度流程建设。

为进一步保证管理的有效性、可靠性与协调性，让集团各项工作更加规范化、程序化和统一化，集团在构建了“横纵交织”的三级治理

架构的基础上，进一步制定了“重大事项的集中决策”“党总支委员的监督管理”“行政服务中心的现代保障”“课程教研中心的整体规划”“教师

发展中心的专业引领”“学生成长中心的一体管理”“各校区办学特色的和而不同”“各校区教学质量的协同提升”八件核心管理事项，让集团各

校区、各中心、各部门按照各自定位各司其职，使集团教职工采用流程化的工作方式，精简、高效地完成各项任务，逐步形成人人参与管

理、人人对集团负责的全员管理局面。

在集团化办学规模日益扩大、教育治理体系建设的重要性日益凸显的背景下，东风小学教育集团基于对现代教育治理体系的研究，依

托“集中决策、分工协作、规范操作”的治理思想，建构起东风小学教育集团符合时代治理风格、凸显集团治理特色、满足各校区发展需求

的“横纵交织”的三级治理架构，让集团的“决策——运营——执行”管理环节变得更加紧密，既从横向上促进了业务发展，也从纵向上提升

了管理效能，通过治理模式创新，助推集团实现高位优质均衡发展。